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d可以做的更好，因为掣肘很少，可以大刀阔斧的做所有，想要去做的改革。

在目前，北宋的北方，河北西路和东路，甚至包括了陕西那边，一直都在进行着一场史无前例工程。

遍布中国北部，从海河流域，一直持续到黄河流域，甚至是淮河的一个大规模的农田水利建设，累计投资超过1000万贯，各种劳役数百万，一旦建成，北方的水旱灾害就会减缓，因此可以受益5000万亩的土地。

这是大好事，却并没有得到地方上面的拥护。北方，一直都是宗族力量和乡土力量比较充沛的地方，死板的宗族，让政令都无法到村，更别说到户了，掌管着亿万利民的，是以村和里为单位的，乡老和里长。

哪怕是叶清臣这样的三司使，朝中重臣，要想开启一个项目，也必须要向他们低头，叶清臣的北方农田水利建设，虽然起到了巨大的效果，可是这个效果，是建立在巨大的妥协上面。

北方的农田水利建设，为了照顾某些大地主和乡老，绕路十几里，甚至上百里，仅仅是耗费上面的提升，就让最少三四成都花费到了空处，产生的效果有限，有时候，甚至出现了巨大的浪费。

作为一个三司使，甚至担任三司使的原因，就是因为他能够为北宋减少支出，曾经在重大的项目上面，减少了数百万贯的支出。

可是面对着复杂的宗族，他没办法，叶清臣何尝不知道，会有这样的结果，为黎民办的事情，还需要照顾这些大地主，里长和宿老们的利益，甚至为此，损害了政府资金。

这些人，即便以前不是富户，在成为乡老之后，也会逐步的变成富户，这是地主阶级的代表，哪怕是叶清臣这样的强硬派，也不可能彻底对抗这些人，更别说，对方也不是贪腐，以民意为代价，压制你，这对于清官来说，是最难受的。

贪官可以不管那些，草菅人命，就算是这些地头蛇，也不会正面跟他们的对抗，可是清官就不行了，面对着滑蛇一样地头蛇，他只能够妥协。

这也是为什么叶清臣这样有眼光的三司使，开启了北方水利建设之后，陷入到困局的原因，他的目的，是为了解决整个北宋层面上的问题，用更多的产出，增加财政收入，并且让整个北宋更加的稳健。

这些跟这些乡老们，说的着么，这些人看到的，就是自己的利益，甚至依靠着身份欺上瞒下的，影响了一大批人，这些人构成了北方人口的全部。

面对着这些抱团的力量，哪怕是智计百出的叶清臣，也是无可奈何，只能够步步退让，因此也遭受了巨大的损失。

本来计划之中，最多投资的数量，一下子增加了也两倍，这种情况下，对于一个几百万，甚至上千万的项目来说都，怎么可能不出问题的。

韩琦比叶清臣有魄力的多了，如果叶清臣的步子会慢一点，换做韩琦主导这个农田水利工程，当然也会超过预算，却不会让出这么多的利益，甚至其中很多的沟壑，完全可以不修建，至于那些地头蛇，真的当韩琦的刀是摆设。

一个三四品的武将，说杀了就杀了，几个捣乱的乡老宿老，真的想要推行，不杀个血流成河，还叫是韩大将军么。

当然了，韩琦也不可能全杀了，会杀掉一些不长眼的，抓大放小，这一点，叶清臣缺少地方执政经验，缺少一把手经历，这就非常重要，这也是他只能够做到三司使这个职务的根本原因的。

分化瓦解，一拉一打，在关键时刻，还敢于动刀子，真正为了利益，不顾刀子的，还是少数。

韩琦和叶清臣最大的不同，实际上在于，叶清臣是一个有操守的，而韩琦是一个目的性很强的，未达到目的不择手段，东华门外以状元唱出者才是好男儿，说白了，也是一个迎合这个时代特点，为自己扬名的说法的。

叶清臣在前，韩琦在后，甚至叶清臣的做法，对韩琦也有诸多的影响，甚至韩琦采用的某些布局和设计方法，跟叶清臣方法没有什么不同。

但是，从开启到建设，甚至是最后完工，韩琦都比叶清臣快的多，身处西北，掣肘很少，都是一片无主之地，可以选择最合适的地方，这是一个关键。

农田水利建设，也是要测量的，不是一个一拍脑门子，得划了一条线，这么一条线容易，可是为了实现这么一条线，所要付出的却是千倍万倍。

江河湖泊，有各种各样的地形，真正最节约，最有效率的做法，如果如同叶清臣那样，对着那些乡老里长们妥协，对上退休官员们妥协，甚至为了某些利益，绕路数十上百里，不但浪费巨大，也产生了难以估计的效果。

本身最佳的土地，人家地主不同意怎么办，只能绕路，选择别的，别的也不同意么，妥协和修改，成为了北方农田水利的基础，可是这一切，在灵州这边，完全不存在，不说灵州这样，完全无主的土地，就说西北四路，那都是地广人稀的地方，韩琦的政令下来，基本上，也就解决了。

两个干臣，都在掌握了自主权之后，开启了水利工程，这不是巧合而是必然，韩琦为什么要追随，范仲淹，不就是因为北宋的局面，已经到了非变不可的程度了，叶清臣长期在三司，对于北宋的财务状况更加的清楚。

农田水利建设，是最直观，从最根本上解决北宋问题的关键，除了投资大一点，其他的都不会有任何的问题，一旦建立，就会立竿见影的解决问题，一点整个北方粮食产量的增加，必然会提升整个的稳定，对于整个北宋来说，都是天大的好事情。

第三百九十八章水利和防灾

两个人想到一起去了，也做了同样的事情，都利用的是黄河水，黄河是整个北方最重要的河流，水流远比其他的河水要高，同时地势较高的关系，也容易引水。

黄河的水量巨大，在世界上，也能够排名前列，整个黄河流经地区的地表径流，都会逐步的注入到黄河之中，然后奔流入海，每年高达数百亿立方米。

这些水，看起来，都是浪费掉了，如果合理的利用，把黄河的水，一步步的引入到了那兄补水渠之中，黄河之水的利用率，就可以提升到之前的10倍，甚至20倍的程度。

从旱地变成水浇地，从靠天吃饭，变成靠水吃饭，后者更加可靠，同时，农田水利建设，还是一个体系化的工程，对于洪涝灾害来说，都有有巨大作用的。